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          關于印發《梅花鎮2024年地質災害防治方案》的通知

          關于印發《梅花鎮2024年地質災害防治方案》的通知

            各村、各相關部門:

            現將《梅花鎮2024年地質災害防治方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


          樂昌市梅花鎮2024年地質災害防治方案

            為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的一系列重要指示精神,指導全鎮2024年地質災害防治工作,進一步提升我鎮地質災害防治工作的能力和水平,確保人民群眾生命財產安全,最大限度減少地質災害造成的損失,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《廣東省地質環境管理條例》,以及國家和省對地質災害防治工作的有關要求,結合近年來我鎮突發性地質災害的災情、險情和規律,以及2024年氣象預測,編制本工作方案。

            一、2023年基本情況

            至2023年底全鎮有在冊地質災害隱患點3處(2處滑坡、1處塌陷),威脅總人口約156余人,潛在經濟損失近375.7萬元。

            2023年我鎮地質災害防治工作雖然取得了較好的成效,地質災害防治的形勢總體平穩,但要清醒地認識到,我鎮地處粵北山區,屬地質災害易發多發的區域,地質災害防治的工作任務仍十分艱巨:目前的科技水平尚無法對地質災害進行精準預報,主動避讓和臨災避險還是防范地質災害的重要措施,基層的專業技術力量明顯不足,財政對地質災害隱患治理的投入還很有限。

            二、2024年地質災害發展趨勢預測

           ?。ㄒ唬?024年降雨趨勢預測

            目前暫無氣象部門關于韶關地區2024年天氣趨勢的預測,但從近年天氣現象來看,樂昌地處中亞熱帶濕潤性的季風氣候。夏季盛行偏南的暖濕氣流,雨量豐富(年降水量1400~1600毫米),多集中在5~9月,降水多且集中,強度大,氣象災害較多。我鎮主汛期在5~9月份,根據近兩年降雨情況來看,汛期有提前的可能性。

            (二)地質災害發展趨勢預測

            根據以往降雨的規律,結合近年來樂昌市地質災害發生的特點,2024年我鎮地質災害總的趨勢是:極端氣候因素仍是誘發地質災害的主要原因。汛期在4~10月,也可能提前,我鎮降雨偏多,有明顯的降雨集中期,地質災害發生頻率較高,影響范圍廣,嚴重威脅人民生命財產安全。

            三、2024年地質災害重點防范期

            根據往年資料,樂昌市汛期降雨量約占全年的80%以上,是滑坡、崩塌等地質災害的高發時期。因此,我鎮地質災害防范期為3月1日至10月15日,重點防范期為4月1日至9月30日。各季度主要預防的地質災害類型為:第一、四季度,由于降水偏少、地下水位下降,主要預防巖溶地區局部的地面塌陷;第二季度(前汛期),階段性的連續降雨將使土壤含水量大,特別是“龍舟水”期間,主要預防崩塌、滑坡和泥石流;第三季度(后汛期),主要預防臺風登陸期間的短時強降雨引發的崩塌、滑坡和泥石流。其他時間段也應加強人類工程活動誘發的滑坡、崩塌和地面塌陷等以及冰雪融化引發地質災害的監測預警等防御工作。

            四、2024年地質災害防治重點地區

            根據以往我鎮地質災害發生的情況,極端惡劣天氣因素誘發地質災害的可能性大,2024年防范的重點地區如下:

           ?。ㄒ唬?nbsp;在建大型工程項目

            主要是指工程施工中需要削坡的工程項目,由于山體遭切削后,巖土體的原始應力被破壞,遇雨水的浸潤和沖刷,極易誘發山體崩塌和滑坡等地質災害,如梅花風電場項目。

           ?。ǘ?nbsp;公路沿線

            S247省道公路及各村村道公路,其坡體削方量大、坡高、坡陡且未加支護的地段及削坡建造的各級公路地段。

           ?。ㄈ┥絽^居民聚集地

            主要包括城鎮居民區、梅花中心學校、依山而建的住宅區、居民削坡建房形成的高陡不穩定斜坡地段。

           ?。ㄋ模┥a礦山和已關閉礦山

            露天開采礦山因植被破壞,經雨水沖刷易造成水土流失;礦渣堆放無序和尾礦壩存在安全隱患的礦山遇強降雨或山洪易發生壩體崩塌、滑坡和泥石流災害;己關閉礦山,特別是己關閉石英、螢石礦的采空區,容易發生地面塌陷等地質災害;已拿到采礦權的樂昌市六通礦業有限公司,如在塘家洞進行采礦作業,因過量抽排地下水,會造成地下水水位急劇下降,而引發地裂縫、地面沉降或地面塌陷等地質災害。

           ?。ㄎ澹┮巴庾鳂I人員的臨時居住點

            這類臨時居住點一般都在施工現場附近,選址局限性較大,居住設施較單易,而施工現場又多有破壞地表植被和地質環境的現象,易引發崩塌、滑坡等地質災害,特別是在地勢較低的山谷底部或沖積地帶的臨時居住點,還易受泥石流的威脅。

           ?。┧O施

            大型水電站,大、中、小型水庫的壩體、壩底滲漏,管涌、壩體崩塌或滑坡等。

           ?。ㄆ撸└黝惤ㄔO工程

            主要指在建設中需要削坡的工程,其山體遭切削后,破壞了原來土體應力平衡,極易發生山土體崩塌和滑坡等地質災害。

           ?。ò耍┲卮蟮刭|災害隱患點

            包括目前在冊的3處地質災害隱患點,屬重點防范區域。上述地區受強降雨及人類工程活動等因素的影響,易引發滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害,應采取有效的措施予以重點防范。

            五、地質災害的主要預防措施

           ?。ㄒ唬┘訌婎I導,進一步落實地質災害防治工作責任

            各村和相關部門要把人民群眾的生命財產安全放在首位,切實加強領導,建立“一把手”負總責、分管領導具體負責的責任制。根據各階段防災減災救災的形勢和工作要求,“一把手”要組織研究部署本地區本部門的地質災害防治工作,分管領導要具體落實各項工作措施。遇緊急情況,主要領導要靠前指揮,分管領導要趕赴現場,確保領導到位、責任到位、措施到位。

            1.落實監管責任。各地要結合實際,建立健全地質災害防治工作小組。綜合行政執法二隊要主動做好組織、協調、指導等工作,完善相關部門聯動的工作制度和協調機制,組織專業技術人員對上報的地質災害隱患點和危險點進行核實認定。防治工作小組如下:

            組  長:宋俊霞  黨委副書記、鎮長

            副組長:李增清  黨委委員、副鎮長

            歐漢杰  副鎮長

            王元根  副鎮長

            邱麗輝  副鎮長

            丘建輝  副鎮長

            成    員:吳  茜  黨政辦

            鄧禮文  應急管理辦  

            吳  倩  綜合行政執法隊

            何國帥  綜合行政執法隊

            范移聰  農業農村辦

            尹天保  規劃建設辦

            余細艷  公共服務辦

            黃曉明  派出所

            李獻明  司法所

            凌汶鑫  財政所  

            王  鵬  項目辦

            李文靈  林業組

            饒  斌  公路組

            王  勇  水務組

            劉冬招  文化組

            蔣國順  衛生院

            林云輝  供電所

            謝新明  梅花鎮中心小學

            胡代保  梅花鎮中學

            各村黨支部書記、村委會主任

            駐村工作組副組長

            各部門各司其職,切實加強對本部門所管理的行業、項目、設施和場所等的地質災害防治工作進行監督檢查,建立本部門本系統本行業排查、巡查和監測地質災害隱患,以及報告災情險情等群測群防的工作制度,對發現的地質災害隱患情況,由相關管理部門落實治理責任,及時消除地質災害隱患。應急辦還應向社會公布地質災害報警電話,確保及時發現和處置地質災害的災情險情。

            2.落實主體責任。各企(事)業單位和生產經營部門的負責人,承擔所經營管理范圍地質災害防治的主體責任;鎮政府負責人承擔本轄區群眾居住點地質災害防治的主體責任。作為責任主體,應安排落實專人,對所經營管理范圍的地質災害隱患進行排查、巡查和監測(尤其大富、大坪及銅山村委會要嚴格按照要求進行巡查),特別是在強降雨時期,一旦發現異常情況,第一時間組織人員撤離,并向當地應急管理辦和執法二隊報告。

           ?。ǘ┘訌娧辞芭挪?,汛中巡查與汛后核查

            各村委會、有關部門要在汛前組織力量,按照地質災害“三查”工作制度要求,對責任區域內的地質災害隱患點進行汛前排查,劃定重點地質災害防范區和危險點,設置警示標志,制定應急避險方案,確定巡查監測責任人。自然資源所應對地質災害危險點登記,并發放“地質災害防災避險明白卡”、“地質災害工作明白卡”和《地質災害防治知識宣傳冊》。

            汛期巡查與汛后檢查。各村委會、三防辦要制定并落實本單位汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度,組織巡查責任人定期和不定期對重點防范區域進行巡查,了解原有的危險點在汛期的變化情況和發現新的地災隱患點,對災害點及時組織應急調查,發現問題及時報告。

           ?。ㄈ┘訌姽芾?,減少人為因素引發的地質災害

            各有關部門要嚴格按照國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》有關規定,切實加強地質災害易發區工程建設的管理,嚴格執行地質災害危險性評估、礦山地質環境保護與治理恢復方案和地質災害防治工程與主體建設工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度;禁止在地質災害危險區審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其它可能引發地質災害的活動;防止農村建房和山體過度開發引發地質災害。依法加強對各類工程建設和礦產資源以及地下水開發利用項目引發地質災害活動的監管,加大查處地質災害違法行為的力度,從源頭上控制和減少人為活動因素引發的地質災害。

           ?。ㄋ模┘哟蟊O管力度,依法查處涉及地質災害的違法違規行為

            各地要按照《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》,通過公示、督查、告知等手段,嚴格執行在地質災害易發區內進行工程建設,必須開展地質災害危險性評估,以及配套建設地質災害防治工程“三同時”等制度,禁止在地質災害危險區審批新建住宅,以及進行削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。依法查處違反《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的行為,從源頭上預防人為因素引發地質災害。注重預防農村建房和山體過度開發所形成的地質災害隱患;加大礦山地質環境保護與恢復治理力度,指導礦山企業制定礦區防災減災的預案,防止礦山的建設生產活動引發突發性地質災害。對違反規定或不落實地質災害防治責任,并導致地質災害造成人員傷亡或重大財產損失的,要追究有關責任人的法律責任。

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            發現地質災害災情和險情的單位和個人,應立即向鎮政府和自然資源主管部門報告。其他部門或基層組織接到報告的,應立即轉報鎮政府,同時做好險情發展的跟蹤監測和上報,直到險情解除。一旦發生地質災害,立即啟動《地質災害應急預案》,按有關要求組織搶險救災工作,及時開展地質災害應急調查,積極采取有效應急措施,開展搶險救災工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

            (六)開展地質災害氣象預報預警工作

            進一步做好地質災害氣象預報預警工作。各相關部門和人員要時刻關注我市地質災害氣象預報預警信息,在市地質災害防治工作領導小組的指導下,積極對轄區內可能發生地質災害地隱患點采取相應的措施,確保人民群眾生命財產安全;同時充分運用韶關市地質災害氣象預報預警系統平臺,實現天氣預報和地質災害預警信息捆綁發布,讓群眾能主動防范、有效避險。當滑坡體監測預警點出現下列前兆時,應及時進行預警預報,疏散人員和財產。

            1.變形裂縫全部連通,后緣拉裂縫加速張開,錯距迅速加大,前緣剪出口明顯剪出,總體顯示向前移動。

            2.滑坡前緣土體受后部推擠作用而產生鼓脹、開裂松動、出水和坍塌等。

            3.滑坡體前、后緣的建筑物、樹木的歪斜加大,裂縫張開等。

            4.滑坡變形時的響聲。

            5.滑坡體裂縫中有熱氣或異味氣體冒出。

            6.動物出現異常反應等。

            (七)落實經費,積極配合開展地質災害治理

            一是按照《廣東省地質災害防治條例》的要求,積極配合向國家、省申請地質災害防治專項補助資金,促進地質災害的治理工作。對發現的地質災害危險點、隱患點,經應急管理部門組織相關單位認定成因,如屬人為因素引發的地質災害,則由引發單位或個人負責治理,責任單位或個人無法治理的,由市政府組織治理,治理費用由誘發責任單位或者個人承擔。二是積極配合地質災害隱患點的治理工作,及時消除這地質災害隱患,保障人民生命財產安全。

            因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理,按“誰引發、誰治理”的原則由責任單位或個人承擔。

            (八)加強宣傳教育,提高我市防災減災意識和水平

            各村委會和學校,要通過廣播、網絡等新聞媒體和張貼宣傳畫、舉辦各類培訓班等多種形式,重點針對地質災害易發區和中心學校加大地質災害防治知識的宣傳力度;每年必須舉行一次以上地質災害應急避險演練;要充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”防災減災日和“6·25”土地日開展宣傳咨詢活動,加強地質災害應急文化的建設,增強廣大干部群眾的防災避險意識。鎮政府要積極舉辦地質災害防治知識培訓,重點培訓從事地質災害防治工作的人員,特別是村一級的地質災害群測群防人員。以普及地質災害防治基本知識為目的,使地質災害防治的各責任部門的工作人員、村干部及農村當地群眾進一步提高地質災害的防災減災意識,提高地質災害的應急處置能力。

            六、地質災害監測預防與應急處置責任

            地質災害的防治工作在梅花鎮人民政府的統一領導和部署下,根據樂昌市氣象部門的預警,執法二隊、公共服務、交通、三防水務、應急、教育、民政和文化等部門要按照各自職責,認真負責對行政區域內地質災害隱患點(段、區)的監測預防和險情的應急處置。對威脅礦山、公路、水利等設施、學校和旅游景區(點)的地質災害點,分別由各有關部門組織監測預測和險情應急處置。對威脅居民區的地質災害點,由各村委會負責組織監測和險情應急處置,并組織檢查群測群防監測網絡落實與運行情況。汛期前,各部門要照各自的職責分工對隱患點(段、區)進行全面檢查,并做好汛期經常性監測預防和值班安排,落實防災、減災的組織機構和物資儲備,最大限度地避免或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。


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